Строительная безопасность: основные требования и правила

Строительная безопасность объединяет два направления: безопасность людей, занятых на площадке, и безопасность самого объекта — здания или сооружения — на всех этапах его жизненного цикла, от проектирования до эксплуатации. Первое регулируется правилами охраны труда, второе — техническими регламентами и градостроительным законодательством.

Ниже разбираем, какие законы и приказы формируют систему требований безопасности в строительстве, какие виды безопасности выделяют на практике и что грозит за их нарушение.

Общие положения о строительной безопасности 

Термин «строительная безопасность» используется как обобщающее понятие. Под ним понимают комплекс мер, направленных на защиту работников, третьих лиц, имущества и окружающей среды от рисков, связанных со строительными работами, а также на обеспечение надежности и безопасной эксплуатации здания или сооружения.

Понятие охватывает не только требования охраны труда на стройплощадке, но и механическую надежность конструкций, пожарную безопасность, санитарно-эпидемиологические и экологические требования, а также соответствие объекта обязательным нормативным требованиям.

Можно выделить два параллельных контура регулирования:

• безопасность процесса — организация труда работников: обучение и инструктажи по охране труда, применение средств индивидуальной защиты, ограждение опасных зон, безопасная организация рабочих мест;
• безопасность объекта — соответствие здания или сооружения требованиям механической, пожарной и иной безопасности, предусмотренным законодательством и проектной документацией.

Федеральный закон о безопасности строительства: что регулирует 384-ФЗ?

Закон о безопасности строительства зданий и сооружений — Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в действующей редакции). Он устанавливает обязательные требования к объекту на всех этапах его жизненного цикла: при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации и сносе, при этом существенные изменения в порядок обеспечения безопасности вступали в силу с 1 сентября 2024 года и 1 марта 2026 года.

Глава 2 закона устанавливает следующие основные требования:

• механическая безопасность — устойчивость и прочность конструкций при расчетных нагрузках и воздействиях;
• пожарная безопасность;
• безопасность при опасных природных процессах и явлениях, а также техногенных воздействиях;
• безопасные для здоровья человека условия проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
• безопасность для пользователей зданий и сооружений;
• энергетическая эффективность зданий и сооружений;
• доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
• Конкретный состав требований зависит от назначения объекта, его конструктивных и иных характеристик, условий строительства и эксплуатации.

Закон также предусматривает идентификационные признаки зданий и сооружений, к которым относится уровень ответственности объекта.

Идентификационные признаки объекта — в том числе уровень ответственности — определяет застройщик или заказчик либо лицо, готовящее проектную документацию. От выбранного уровня ответственности зависят, в частности, необходимость и вид государственной или негосударственной экспертизы, режим государственного строительного надзора и объем документального сопровождения конкретной стройки, при этом базовые требования 384-ФЗ применяются ко всем объектам капитального строительства.

Виды безопасности строительства

Единой классификации не существует, но на практике безопасность строительных процессов принято делить по типу защищаемого интереса. Каждый вид регулируется своим набором норм и имеет собственный контролирующий орган.

Промышленная безопасность касается опасных производственных объектов — например, кранов, подъемников, сосудов под давлением на площадке, и регулируется, в том числе, Федеральным законом о промышленной безопасности опасных производственных объектов и поднадзорна Ростехнадзору. 

Пожарная безопасность охватывает и период строительства, и последующую эксплуатацию здания и обеспечивается в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и подзаконными актами МЧС России. 

Экологическая безопасность связана с воздействием стройки на окружающую среду — шумом, выбросами, обращением с отходами — и регулируется природоохранным законодательством и требованиями Росприроднадзора. 

Безопасность труда — это условия работы конкретного человека на объекте, регулируемые Трудовым кодексом РФ и приказами Минтруда России по охране труда. 

Механическая (конструктивная) безопасность, установленная 384-ФЗ, отвечает за устойчивость и прочность здания как результата строительства.

Эти виды безопасности не заменяют друг друга. Соблюдение правил охраны труда не освобождает от требований пожарной безопасности, а прохождение экспертизы проекта не отменяет обязанность организовать безопасное производство работ на площадке.

Общие требования безопасности в строительстве

Основные требования охраны труда при строительстве, реконструкции и ремонте установлены приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н. Они охватывают организацию работ, обустройство производственных территорий, организацию рабочих мест, применение оборудования и выполнение отдельных строительных операций.

На практике это означает необходимость:

• организовать безопасные условия труда на строительной площадке;
• определить опасные зоны, обозначить и при необходимости оградить их;
• обеспечить работников необходимыми средствами индивидуальной защиты;
• проводить обучение, инструктажи и проверку знаний требований охраны труда в предусмотренных случаях;
• соблюдать требования к складированию материалов, конструкций и грузов;
• организовывать безопасную эксплуатацию строительных машин, механизмов и оборудования;
• оформлять наряды-допуски в случаях, предусмотренных применимыми правилами по охране труда и локальными документами работодателя.

Опасные зоны на площадке ограждают и обозначают знаками безопасности. Проводится вводный инструктаж, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой в порядке, установленном правилами по охране труда.

Отдельное внимание правила уделяют организации рабочих мест и хранению строительных материалов — неправильное складирование конструкций и грузов остается одной из частых причин травматизма на площадке.

Приказ Минтруда об охране труда в строительстве

Действующие правила по охране труда в строительстве утверждены приказом Минтруда России от 11.12.2020 № 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте». Документ обязателен для всех работодателей независимо от организационно-правовой формы — и для ООО, и для ИП.

Правила применяются при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений. В действующей редакции приказ Минтруда России от 11.12.2020 № 883н, с изменениями, внесенными приказом Минтруда России от 29.04.2025 № 287н, установлено, что Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте действуют до 1 сентября 2031 года.

На стройплощадке приказ № 883н применяется не изолированно. Одновременно могут действовать смежные правила, привязанные к конкретному виду работ:

• приказ Минтруда России № 884н — Правила по охране труда при выполнении сварочных и наплавочных работ, применяется при сварочных работах на объекте;
• приказ Минтруда России № 882н — Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог, применяется при производстве дорожных и ремонтно-строительных работ;
• приказ Минтруда России № 782н — Правила по охране труда при работе на высоте, применяется при работах с применением лесов, люлек, страховочных систем и т.п.;
• приказ Минтруда России № 753н — Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, применяется при работах с грузоподъемной техникой и складских операциях;
• приказ Минтруда России № 902н — Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, применяется при работах в колодцах, резервуарах, подвалах и аналогичных местах.

Так, при возведении здания со сварочными работами на высоте одновременно применяются требования сразу нескольких приказов, а не только № 883н.

Экспертиза строительной безопасности объекта

Экспертиза строительной безопасности — это проверка проектной документации и результатов инженерных изысканий на соответствие техническим регламентам, которую проводят до начала строительства. Требование закреплено в ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Экспертиза может быть государственной или негосударственной. Обязательной государственной экспертизе подлежит документация по большинству объектов капитального строительства, за исключением случаев, прямо перечисленных в ст. 49 ГрК РФ (включая, в частности, отдельные виды индивидуальных жилых домов высотой не более трех этажей и иные объекты, указанные в законе). Перечень таких исключений периодически уточняется законодателем, поэтому при планировании проекта важно сверяться с действующей редакцией статьи. Если экспертиза по закону не требуется, застройщик вправе пройти ее добровольно — как государственную, так и негосударственную.

После получения положительного заключения и разрешения на строительство обеспечение безопасности объектов капитального строительства продолжается через государственный строительный надзор — контроль соответствия фактически выполняемых работ проектной документации на всех этапах, вплоть до ввода объекта в эксплуатацию.

Ответственность за нарушение правил безопасности при строительных работах

Нарушение правил безопасности при строительных работах влечет разные виды ответственности — в зависимости от тяжести последствий. Административная ответственность наступает уже за сам факт несоблюдения обязательных требований, без обязательного причинения вреда.

Например, ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В зависимости от конкретного нарушения также могут применяться нормы КоАП РФ об ответственности за:

• нарушение требований охраны труда;
• нарушение требований промышленной безопасности;
• нарушение требований пожарной безопасности;
• нарушение экологических требований.

Размер штрафа и возможность административного приостановления деятельности зависят от конкретной статьи КоАП РФ, характера нарушения, его повторности и последствий.

Если нарушение правил безопасности повлекло тяжкий вред здоровью, крупный ущерб или гибель людей, применяется ст. 216 УК РФ. Она предусматривает уголовную ответственность для лица, на которое в силу должности, трудового договора или специального распоряжения возложена обязанность соблюдать правила безопасности на объекте — это может быть руководитель организации, прораб, инженер технического надзора или ответственный работник субподрядчика. Ключевое условие привлечения к ответственности — установленная причинная связь между конкретным нарушением и наступившими последствиями, которую подтверждает строительно-техническая экспертиза.

Безопасность строительства и эксплуатации объектов после ввода в работу

Требования 384-ФЗ не заканчиваются с получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Закон прямо распространяет требования безопасности на весь жизненный цикл здания или сооружения, включая период его использования по назначению.

На стадии эксплуатации это означает регулярные технические осмотры, контроль состояния несущих конструкций и инженерных систем, ведение эксплуатационной документации, а также своевременный капитальный ремонт при выявлении дефектов. Периодичность и порядок таких осмотров и ремонтов закрепляются не только в 384-ФЗ, но и в подзаконных актах, правилах технической эксплуатации и отраслевых регламентах для соответствующих видов объектов. Ответственность за поддержание объекта в безопасном состоянии лежит на собственнике или эксплуатирующей организации — их обязанности вытекают из технического регламента и специальных эксплуатационных правил.

Информация в статье приведена с учетом действующих редакций федеральных законов и подзаконных актов по состоянию на 2026 год. При подготовке конкретного проекта рекомендуется дополнительно проверять актуальность ссылок на нормы права в официальных источниках и информационно-правовых системах.